نحوه پیگیری و ضمانت اجراهای گزارش های کمیسیون اصل 90

توضیحات

  نحوه پیگیری و ضمانت اجراهای گزارش های کمیسیون اصل 90


فهرست مطالب

عنوان                                                                                       صفحه
مقدمه    2
الف: تعریف و بیان مسأله تحقیق    2
ب: پیشینه علمی و ضرورت انجام پژوهش    5
ج:پرسش های پژوهش    7
د: فرضیه پژوهش    7
ه: اهداف پژوهش    8
و: روش پژوهش    8
ز: سازماندهی پژوهش    9
ی: محدوده زمانی و مکانی    9
فصل نخست: چارچوب نظری و مفهومی پژوهش    11
مبحث نخست: تعریف نظارت، جایگاه و ضرورت وجودی نهادهای نظارتی    11
گفتار نخست : تعریف نظارت    12
گفتار دوم : فلسفه وجودی نظارت    16
گفتار سوم : اهمیت و جایگاه نظارت    18
مبحث دوم : انواع نظارت    22
گفتار نخست: نظارت سیاسی     22
گفتار دوم : نظارت قضایی و حقوقی    27
بند نخست: نظارت قضایی    27
بند دوم: نظارت حقوقی    30
گفتار سوم: نظارت اداری    34
بند نخست: راههای کنترل اداری    35
بند دوم: اهداف کنترل اداری    36
بند سوم:  شاخص های نظارت اداری    37
گفتار چهارم: نظارت از طریق کمیسیون اصل نود..........................................................................39
مبحث سوم: کلیات مفهومی و اقسام فساد    44
گفتار نخست : تعریف فساد    44
گفتار دوم : اقسام فساد    46
بند نخست : تقسیم بندی فساد از حیث درجه و ماهیت    46
بند دوم: تقسیم بندی فساد از حیث میزان و دفعه    48
گفتار سوم: نقش نهادهای نظارتی در ارتباط با فساد    50
بند نخست: حوزه نظارت و بازرسی نهادهای فراقضایی    50
بند دوم: تاثیر نهادهای نظارتی بر کاهش فساد    52
فصل دوم: ساختار تشکیلاتی و حقوقی کمیسیون اصل نود و نهادهای بازرسی فراقضایی مدرن (آمبودزمان)     55
مبحث نخست : مبانی قانونی و صلاحیتهای کمیسیون اصل نود     56
گفتار نخست : مبانی قانونی کمیسیون اصل نود    57
گفتار دوم : اعتبار و جایگاه کمیسیون اصل نود در ایران    58
مبحث دوم : صلاحیت ، رویه و تشکیلات کمیسیون اصل نود    59
گفتار نخست : چگونگی رسیدگی کمیسیون اصل نود به شکایات    60
گفتار دوم : گستره نظارت کمیسیون اصل نود    61
گفتار سوم : بررسی ابهام عبارت «طرز کار» در اصل نود قانون اساسی    62
بند نخست: ادله شمول عبارت «طرز کار» به امور کلی و سیاست های کلان    64
بند دوم: ادله شمول عبارت «طرز کار» به امور جزیی    65
گفتار چهارم: تشکیلات کمیسیون اصل نود    67
بند نخست: از ابتدای تشکیل مجلس شورای اسلامی تا سال 1365    68
بند دوم:  از زمان تصویب قانون نحوه اجرای اصل نود قانون اساسی    69
مبحث سوم: آمبودزمان و میزان همپوشانی نهادهای نظارتی فراقضایی مندرج در قانون اساسی    71
گفتار نخست : تاریخچه آمبودزمان، اهمیت و نقش آن در حمایت از حقوق شهروندان    71
بند نخست:تاریخچه آمبودزمان    71
بند دوم: تعریف و اهمیت نهاد آمبودزمان    74
بند سوم: نقش آمبودزمان ها در حمایت از حقوق شهروندان    77
گفتاردوم: رسیدگی فراقضایی و ضمانت اجرای نهاد آمبودزمان    79
بند نخست : رسیدگی به شکایات به روش فراقضایی    81
بند دوم: رسیدگی خود جوش    82
بند سوم : اشتراکات آمبودزمان ها    84
گفتار سوم: بررسی وجوه اشتراک نهاد آمبودزمان و کمیسیون اصل نود قانون اساسی    87
فصل سوم: ضمانت های اجرایی و جایگاه مبارزه با فساد در ساز و کارهای کمیسیون اصل نود و نقش قوانین و مقررات در کاهش فساد    91
مبحث نخست: کارکردهای کمیسیون اصل نود در ارتباط با فساد و بررسی نمونه هایی از گزارشهای کمیسیون در رابطه با مفاسد اقتصادی    92
گفتار نخست:  ورود کمیسیون اصل نود به پیگیری پرونده های مفاسد اقتصادی پیرو فرمان رهبری    92
گفتار دوم: بررسی نمونه هایی از گزارش های کمیسیون اصل نود به مجلس و دیوان عدالت اداری    95
مبحث دوم: ضمانت های اجرایی ، محدودیت های کمیسیون اصل نود و بررسی طرح اصلاح ساختار کمیسیون اصل نود قانون اساسی    104
گفتار نخست: ضمانت های اجرایی تصمیمات کمیسیون اصل نود قانون اساسی    105
بند نخست: ضمانت های اجرایی موجود در قوانین برای کمیسیون اصل نود قانون اساسی    107
بند دوم: دلایل اثرگذاری فزونتر ضمانت های اجرایی معنوی کمیسیون اصل نود قانون اساسی    109
گفتار دوم: محدودیت های کمیسیون اصل نود و بررسی حقوقی طرح اصلاح ساختار کمیسیون اصل نود قانون اساسی    110
بند نخست: محدودیت های عملکردی کمیسیون اصل نود قانون اساسی    111
بند دوم: بررسی طرح اصلاح ساختار کمیسیون اصل نود قانون اساسی    112
مبحث سوم: بررسی فساد از منظر کاستی ها در قوانین و مقررات    115
گفتار نخست : تاثیر شکلی قوانین بر میزان فساد    116
بند نخست : صراحت قانون و قابلیت اجرایی آن    116
بند دوم: ضمانت اجراهای قوانین و سهولت دسترسی به آنها    118
گفتار دوم : تاثیر محتوای حقوقی قوانین بر افزایش یا کاهش فساد در جامعه    120
بند نخست: افزایش هزینه گرایش به فساد    121
بند دوم: کاهش نقش دخالت دولت    122
گفتار سوم : نقش مقررات اخلاقی شغلی در کاهش فساد اداری و مالی    125
مبحث چهارم: تاثیر قوه قانونگذار در مبارزه با فساد    127
گفتار نخست: احتراز از تورم قوانین و ایجاد واکنش موثر در ارتباط با فساد    128
گفتار دوم: تصویب قوانین کارامد    130
گفتار سوم: برقراری نهادهای مستقل مبارزه با فساد    132
نتیجه گیری:    136
منابع و مواخذ    139

مقدمه


الف: تعریف و بیان مسأله تحقیق

     بحث نظارت و بازرسی یکی از مهمترین بحث ها در حقوق عمومی و بالاخص حقوق اداری محسوب می شود، زیرا با انجام بازرسی و نظارت اداری موثر از طریق نهادهای صالح و قانونی می توان نتایج ارزشمندی را در نظام اداری مشاهده نمود. از این رو دولتهای گوناگون در ایجاد نهادهای نظارتی و اعطای اختیار کافی به آنها در راستای تحقق در نظارت و دستیابی به سلامت اداری و اقتصادی سعی جدی داشته اند. اصل نود قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران را شاید بتوان صریح ترین اصل قانونی در تبیین جایگاه نظارتی مجلس شورای اسلامی و گام مهمی در جهت پاسخگو کردن نهادهای حکومتی به مردم دانست. آنجا که تأکید دارد هرکس شکایتی از طرز کار مجلس یا قوه مجریه و یا قوه قضاییه داشته باشد فرد می تواند شکایت خود را کتباً به مجلس شورای اسلامی عرضه کند. مجلس موظف است به این شکایات رسیدگی کند و پاسخ کافی دهد و در مواردی که شکایت به قوه مجریه و یا قضاییه مربوط است رسیدگی و پاسخ کافی از آنها بخواهد و در مدت متناسب، نتیجه را اعلام نماید و در موردی که مربوط به عموم باشد به اطلاع عامه برساند.